降低中国粮食物流成本的路径与对策

我国有13亿人口，吃饭问题是最大的政治经济问题。降低粮食物流成本，可以提高农民收入，增加企业效益，有利于确保国内粮食供求平衡，稳定粮食价格、繁荣粮食市场，保障国家粮食安全，具有重要的战略与现实意义。

粮食物流成本发生于粮食商品从上游到下游流动的全过程，既受国际贸易、国家法规政策、经济、技术、市场、交通、粮食生产流通自然资源条件等宏观环境，又受企业内部生产要素优化程度、人才、科学技术与管理水平的微观条件的影响与制约。提高粮食物流的效率，减少食品产业链、供应链的各环节经营运转成本的消耗，是一个社会系统工程。因此，考虑降低我国粮食物流成本的路径与对策，必须从经济全球化、贸易自由化、市场化以及中国的国情、粮情的实际出发，发挥政府与企业的共同作用。

(1)路径

降低我国粮食物流成本的基本思路是：调查、解决导致我国粮食物流成本不合理的问题与影响因素，创新提高我国粮食物流效率的软、硬条件，跨越式发展粮食现代物流。其主要路径是：改革影响我国粮食现代物流发展的体制、组织、政策;创新政府粮食现代物流的支持、指导、协调与服务功能，科学规划我国粮食现代物流的布局;发展粮食市场;整合粮食物流资源;发挥企业粮食现代物流主体作用。通过统一协调、优化组织与管理，利用计算机网络信息技术与先进的粮食物流技术、设备，采用经济的方法，实现粮食现代物流的安全、质量、规模、速度与成本效益。

(2)对策

①制定我国的粮食与粮食安全法律。规定粮

食自给率(如不低于95%);合理的政府(国家、省、市、县)粮食安全储备数量、品种;国家粮食贸易制度、粮食省长负责制等内容。规定各级政府提供粮食信息、粮食物流公共设施、粮食与食品卫生检测等公共服务的责任与义务，并通过国家财政预算，提供资金保证。

②制定国家、各省、市粮食现代物流发展规划。创新组织管理，建立包括农业、贸易、交通、财政等国家部门在内的国家粮食现代物流管理机构(各省、市建立相应机构)，赋予该机构统一指挥协调执行规划的权力。改变粮食物流资源分别由国家(省、市)不同部门所有，资源在地域、行业、部门之间分割、物流在各个环节 “短路”，铁路、公路运输“瓶颈”等问题，实行国家、省、市各层面的粮食物流资源优化、配置。

③制定我国的粮食物流优惠政策。鼓励产地提高粮食直销的数量，以减少粮食流通环节，缩短粮食流通距离与物流负担。合理放宽公路粮食运载量的限制，减免国产粮食交通附加收费，实行粮食“绿色通道”，降低粮食物流成本。

④深化我国的粮食流通体制改革，发展粮食现货、批发、期货市场。提高我国各级粮食市场的交易水平与服务效率。发挥我国玉米、小麦、大豆期货交易市场应有的价格影响作用，积极创建大米期货交易市场，促进粮食物流与粮食市场的同步发展，实行粮食物流企业的竞争与粮食物流资源的市场配置，利用第三、第四方物流企业，降低粮食物流成本，满足国内外粮食市场与粮食物流发展的需要。

⑤培育新型粮食物流企业，通过关、停、并、转，组建国家级、省级大型粮食现代企业集团。建立包括粮食仓库、粮食加工厂、粮食配送中心等在内的现代粮食物流园区，通过公司+农户+市场的形式，完善企业内外的粮食产业链、供应链，对粮食进行精、深加工，提高粮食的附加值。通过粮食一次产业X二次产业X三次产业二六次产业的组合，实现产销一体化、专业化、机械化、智能化、自动化、规模化、集约化、设备标准化，降低粮食物流成本。

⑥合理化粮食生产流通布局，粮库布局、合理化国家粮食储备，鼓励粮食经营企业进行粮食商业储备，提高粮食库存周转率、降低物流成本。

⑦发展我国粮食的“四散”、集装箱储运，加强粮食物流基础设施建设。建立适应“四散”要求的新型乡村粮食仓库，从粮食物流起点改变我国农村传统的规模小、分散落后的粮食储运方式。提高粮食仓库机械化、自动化、信息化水平，加强沿海、沿江、沿主要交通干线的大型散粮、集装箱港口、码头、仓库、场、站的建设，改造、引进散粮储运技术设备，提高卡车、铁路货车、驳船、货船等粮食运输工具的运载能力，减少粮食集装箱的“空返率”，改善水、陆散粮联运与水、铁、公路散粮运输“无缝”对接的水平，发挥我国东北、华北、华东、华南、西南、西北区域粮食物流协调作用以及东北、京津、西南、长江与珠江“五大粮食走廊”及其配套粮食四散储运设备的骨干作用。利用我国沿海多优良港口，珠江、长江等水路网络非常发达的得天独厚的自然地理优势，以水运为重点，实现我国粮食流通的 “四散化”与集装箱化。

⑧建立国家、省、市粮食管理机构、科研院、所以及粮食市场、粮食企业等不同层次、不同单位、分工不同、互相支持、互相联系的粮食网络信息系统，采用计算机与网络通讯技术，收集、分析、处理、加工、提供国内外粮食生产、粮食市场、粮食价格与粮食物流信息。通报国内外粮食数量、品种，价格、流量、流向、产销情况，粮食市场交易与价格变化情况的最新情报，预测国内外未来粮食的发展趋势。提供现代化粮食交易平台，开展电子商务，通过准确、快捷、方便、经济的信息服务，沟通供求关系，减少供求盲目性，加强供求目的性，加快粮食物流、商流、资金流、人才流的流转速度，节约物流成本，提高物流效率。

⑨统一粮食国际、国内质量标准与技术标准。规范国内粮食市场交易规则，加强国内外粮食物流技术交流，实现粮食物流技术一体化目标，提高我国粮食物流国内、国际联运接轨的水平，形成节约粮食物流成本必要的物流标准与技术条件。

⑩加强我国粮食现代物流教育。在有关大中专院校开设粮食现代物流专业，培养粮食现代物流不同层次的组织管理经营专家与专业人才。通过培训、考核，提高粮食在岗从业人员的现代物流理论水平、意识观念和专业知识技能。加强粮食现代物流研究机构与研究队伍建设，研究国际粮食现代物流的新理论与新技术，结合我国国情与粮情，提高我国粮食现代物流的水平，实现我国粮食物流低成本、高效率的发展目标。

附注：本研究报告约32m0字。是作者近年来承担广东省发展改革委员会、宁波市发展计划委员会、江苏省粮食局以及中粮集团粮食现代物流规划课题国际粮食现代物流部分的主要研究成果。上述省、市粮食现代物流规划课题已分别由包括国家粮食储备局郑州科学研究设计院袁育芬教授、郑州工业大学孙宏岭教授在内的国内有关粮食现代物流专家会议评审通过。