一、制定政策的必要性

    （一）缓解天然气供需矛盾。随着我国经济社会持续快速发展，天然气需求大幅度增长，国内天然气生产不能完全满足市场需求，供需矛盾突出。同时，由于国际天然气市场价格持续攀升，利用境外资源难度增大，天然气供需矛盾将会进一步加剧。制定和实施天然气利用政策，可以有效遏制不合理的需求，促进天然气供求关系协调。

    （二）优化天然气使用结构。我国天然气使用结构不合理，化工用气比例过高。特别是由于气价相对较低，天然气产地及周边地区发展天然气化工的积极性很高，有的地方盲目发展附加值低、产业链短的甲醇、化肥项目。需要引导合理利用天然气资源，优化用气结构，充分发挥天然气资源的效益。

    （三）促进节能减排。煤炭在我国一次能源消费中的比例将近70%，以煤为主的能源消费结构二氧化碳排放过多，对环境压力较大。合理利用天然气，可以优化能源消费结构，改善大气环境，提高人民生活质量，对实现节能减排目标、建设环境友好型社会具有重要意义。

    二、适用范围和管理主体

    （一）政策适用范围。本政策主要是引导和规范天然气下游利用领域，不包括天然气下游利用项目的融资、税收政策等内容。本政策所指天然气是指天然气商品，不含地下储气库注采气。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政策。本政策也适用于管道进口天然气和液化天然气（LNG）。

    （二）利用管理主体。国家发展和改革委员会负责全国天然气利用管理工作。各省（区、市）发展和改革委员会会同相关主管部门负责本行政区域内天然气利用管理工作。

    三、指导思想和基本原则

    （一）指导思想。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以改善环境和提高人民生活质量为目的，加大调控和引导力度，强化需求侧管理，优化天然气使用结构，提高资源利用效率，促进天然气市场健康有序发展。

    （二）基本原则。坚持全国一盘棋，国家对天然气利用进行统筹规划，同时考虑天然气产地的合理需要；坚持区别对待，明确天然气利用顺序，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展；坚持节约优先，提高资源利用效率。四、天然气利用领域和顺序

    （一）天然气利用领域 天然气利用领域归纳为四大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。

    （二）天然气利用顺序 综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，并根据不同用户的用气特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

    第一类：优先类

    城市燃气：

    1、城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气；

    2、公共服务设施（机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等）用气；

    3、天然气汽车（尤其是双燃料汽车）；

    4、分布式热电联产、热电冷联产用户；

    第二类：允许类

    城市燃气：

    1、集中式采暖用气（指中心城区的中心地带）；

    2、分户式采暖用气；

    3、中央空调；

    工业燃料：

    4、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目；

    5、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目；

    6、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户；

    天然气发电：

    7、重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目。

    天然气化工：

    8、对用气量不大、经济效益较好的天然气制氢项目；

    9、以不宜外输或上述一、二类用户无法消纳的天然气生产氮肥项目；

    第三类：限制类

    天然气发电：

    1、非重要用电负荷中心建设利用天然气发电项目；

    天然气化工：

    2、已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目；

    3、以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等的碳一化工项目；

    4、除第二类第9项以外的新建以天然气为原料的合成氨项目；

　　第四类：禁止类

    天然气发电：

    1、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目；

    天然气化工：

    2、新建或扩建天然气制甲醇项目；

    3、以天然气代煤制甲醇项目。

    （三）用气项目管理政策。

    对已建用气项目，维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥项目，应确保长期稳定供应，天然气供应严重短缺而又有条件的地方，项目可实施煤代气改造。在建或已核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行；未落实用气来源的应在限定时间内予以落实。新上用气项目一律按本政策执行。天然气产地利用天然气也应严格遵循产业政策。