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用经济手段“逼”行业减排
发表于 2008-02-28 11:02
2月26日，国家环保总局公布了2008年第一批141种《高污染、高环境风险产品名录》，化工产品“首当其冲”地占据了《名录》中的绝对比例。环保总局同时建议财政部、税务总局取消《名录》中部分农药、涂料等产品的出口退税，还向商务、海关等部门提出了禁止其加工贸易的建议。加之前不久相继出台的“绿色外贸”“绿色信贷”“绿色保险”“绿色证券”等政策，已充分表明，政府正在用一切经济手段倒逼行业，来赢得节能减排攻坚战和持久战的最终胜利。
长期以来，我国许多地方还是以浪费资源、牺牲环境为代价换取GDP增长，治理污染不能究其根本，过度依赖行政手段，而对经济和法律手段应用不足。一些地方政府尽管口头上喊节能，但对高能耗企业听之任之，淘汰期一拖再拖，只要企业能带来可观的利税收入就行。一些高污染企业面对减排要求，阳奉阴违，企业社会责任观淡漠。数据显示，2007年上半年，我国工业增加值增长18.5%，六大高耗能、高污染行业增加值更是增长20.1%，高于工业平均水平1.6个百分点。“环保总局4年来搞了4次环评执法，靠的全是行政手段。这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿见影，但长期效果却十分有限。”难怪环保总局副局长潘岳发出如此感慨。
与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策更像是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。
当前，我国节能减排工作已经进入攻坚阶段，化工等行业的减排任务更加艰巨。如果不能如期完成节能减排的约束性指标，必然导致我国经济不能实现“又好又快”发展，而在目前产业结构调整远未到位的情况下，通过一系列环境经济政策为“两高”行业筑起“绿色壁垒”，不失为推动产业结构优化、促进这些行业实现节能减排任务的有效办法。
比如进出口政策，在经济全球化的今天，进出口政策对结构调整、节能减排的作用越来越重要，如果“两高一资”产品的出口控制不住，将很难遏止这些行业的快速扩张，环境污染会越来越严重，节能减排的目标也就很难实现。为此，去年10月，商务部、国家环保总局联合下发了《关于加强出口企业环境监管的通知》：视情况中止环保违法违规企业一年以上三年以下期限内从事对外贸易经营活动。这一“绿色外贸”政策对环保违法违规企业特别是那些出口大户无疑是致命一击。因为关闭了相关企业的产品销售渠道，其所受到的损失将远远超过其违法生产行为的所得，甚至可能造成相关企业关门停产，这更能对环保违法生产行为发挥遏止作用。还有去年7月1日起实行的出口退税调整，对磷化工、钛白粉、纯碱、染料等“两高一资”行业也产生了影响，许多靠出口产品赖以生存的企业开始积极寻找节能减排的新途径，纷纷向环保型企业转型，出现了2007年前三季度全国主要污染物排放总量首次双下降的可喜局面。
当前，国家将进一步取消部分农药、涂料等产品的出口退税取消，并继续推进环境经济政策，相信对转变经济增长方式，促进化工行业的产业结构调整，推动节能减排向前发展具有重要意义。
长期以来，我国许多地方还是以浪费资源、牺牲环境为代价换取GDP增长，治理污染不能究其根本，过度依赖行政手段，而对经济和法律手段应用不足。一些地方政府尽管口头上喊节能，但对高能耗企业听之任之，淘汰期一拖再拖，只要企业能带来可观的利税收入就行。一些高污染企业面对减排要求，阳奉阴违，企业社会责任观淡漠。数据显示，2007年上半年，我国工业增加值增长18.5%，六大高耗能、高污染行业增加值更是增长20.1%，高于工业平均水平1.6个百分点。“环保总局4年来搞了4次环评执法，靠的全是行政手段。这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿见影，但长期效果却十分有限。”难怪环保总局副局长潘岳发出如此感慨。
与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策更像是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。
当前，我国节能减排工作已经进入攻坚阶段，化工等行业的减排任务更加艰巨。如果不能如期完成节能减排的约束性指标，必然导致我国经济不能实现“又好又快”发展，而在目前产业结构调整远未到位的情况下，通过一系列环境经济政策为“两高”行业筑起“绿色壁垒”，不失为推动产业结构优化、促进这些行业实现节能减排任务的有效办法。
比如进出口政策，在经济全球化的今天，进出口政策对结构调整、节能减排的作用越来越重要，如果“两高一资”产品的出口控制不住，将很难遏止这些行业的快速扩张，环境污染会越来越严重，节能减排的目标也就很难实现。为此，去年10月，商务部、国家环保总局联合下发了《关于加强出口企业环境监管的通知》：视情况中止环保违法违规企业一年以上三年以下期限内从事对外贸易经营活动。这一“绿色外贸”政策对环保违法违规企业特别是那些出口大户无疑是致命一击。因为关闭了相关企业的产品销售渠道，其所受到的损失将远远超过其违法生产行为的所得，甚至可能造成相关企业关门停产，这更能对环保违法生产行为发挥遏止作用。还有去年7月1日起实行的出口退税调整，对磷化工、钛白粉、纯碱、染料等“两高一资”行业也产生了影响，许多靠出口产品赖以生存的企业开始积极寻找节能减排的新途径，纷纷向环保型企业转型，出现了2007年前三季度全国主要污染物排放总量首次双下降的可喜局面。
当前，国家将进一步取消部分农药、涂料等产品的出口退税取消，并继续推进环境经济政策，相信对转变经济增长方式，促进化工行业的产业结构调整，推动节能减排向前发展具有重要意义。
修改于2008-02-28 11:03:13
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