出口退税政策调整的影响及贸易政策

近年来，纺织服装行业的生产要素成本不断攀升，而众多同质化的低附加值产品又加剧了市场恶性竞争，企业赢利空间日渐缩小，而人民币持续升值又使我国纺织服装品的价格优势逐步减弱，服装行业利润率已降至7%-9%左右。出口退税率的逐渐下降，将使品种单一、附加值低的中小企业被兼并或淘汰，而大企业将凭借其高科技含量、高附加值的产品逐步扩大生产规模，继续在国际市场上占有一席之地。这将有利于引导服装行业调整产业结构，提升我国出口产品的档次和附加值。
    
     虽然国家在中长期将继续限制“两高一资”产品出口，但从短期看，出口退税政策的调整对其出口的调控效果较为有限。以钢铁业为例，由于钢铁行业产能过剩以及国际市场的旺盛需求，我国钢铁出口增速不断加快，这也使监管层针对钢铁企业进行了一系列的调控。然而，调控政策使原本打算出口的钢材产品回流到国内，在压低国内钢铁价格的同时，又提高了国际市场价格，加大了国内外钢铁价差，从而导致钢铁出口更大幅度增长，并推动国家采取更为严厉的出口控制措施。钢铁出口与其出口政策调整已形成了一个恶性循环。因此，从短期来看，鉴于我国企业成本优势较为明显以及国内外产品价差较大等原因，出口退税率的取消和下调对水泥、化工、钢铁、有色金属等“两高一资”行业产品的出口影响较小。但从中长期来看，“两高一资”产品出口退税率的下调将加速“两高一资”行业的整合，使其通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组，实现行业组织结构的调整和优化。
    
     未来贸易调控政策展望
    
     鉴于此次出口退税政策调整对短期内贸易顺差有一定影响，但在下半年贸易顺差将继续保持高位增长。因此我们维持今年4月份对今年进出口贸易增长的预期，即今年我国进出口总额将达2.1万亿美元，增幅放缓至20%左右，同时贸易顺差将有望达到2500亿美元。因此，我们预测国家将进一步加大贸易平衡型政策的实施力度，以降低贸易失衡程度。
    
     (一)进一步调整出口退税政策
    
     我国的出口退税依然存在较大的调整空间。如服装、鞋帽、箱包、家具等产品的出口退税率在此次调整后仍然较高，而这些产品亦是易引起贸易摩擦的产品，因此可能存在进一步调整的空间；同时，由于“两高一资”行业的增速仍然偏快，国家将可能继续取消部分产品的出口退税，并提高部分产品的出口关税，逐步加大降低出口退税率的产品范围，如附加值较低的部分机电产品，并逐渐提高稀缺性资源、高污染和高能耗矿产的资源税。
    
     (二)继续扩大先进技术设备的进口
    
     中国贸易投资合作促进团于今年5月在美国共签署了采购、投资合同及协议138个，采购商品包括飞机发动机、第三代核电站技术和设备、通信及网络设备等一批高新技术产品，总金额达到326亿美元。
    
     国家将继续采取措施扩大先进技术设备的进口：一是尽快出台扩大先进技术设备进口的政策，重点支持国内急需的集成电路制造设备、高档化纤设备、高性能数控机床等先进技术设备进口，并积极鼓励节能降耗的新设备、新工艺和新技术进口；二是加大从贸易顺差国的进口力度，今年下半年我国将继续组织企业赴国外采购，扩大从美国等发达经济体的高新技术产品进口；三是进一步简化手续，实现进口便利化。除保留部分与装备制造业有关的设备和部分敏感产品外，进一步削减机电产品进口许可范围。
    
     (三)严查虚假出口
    
     出口退税、减免关税和增值税的优惠政策的长期实行，导致国内虚假出口现象愈加严重。2006年深圳服装出口增长226%，出口单价增幅是全国单价增幅的10倍以上。经国家四部门联合调查，初步认定是企业做高出口单价骗取配额的行为。因此，今年国家将严查“非正常贸易增长”：加强进出口贸易管理，遏制虚假出口、挤掉外贸泡沫，降低外贸顺差；加快完善我国进出口产品分类，重点对近年来出现较大异常波动高新科技产品、机械及运输设备和轻纺制品、橡胶制品、矿冶产品等进出口产品进行检查，对可能出现的虚假出口进行有效防范。

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